Du 21 janvier au 3 février, 2006

Prédominance du VIH/SIDA en Mauritanie

A la fin de l’année 2003, l’USAID, l’OMS et le Ministère de la Santé mauritanien estimaient que le taux national de prédominance du VIH chez les adultes est d’un taux de 0,6%, et qu’environ 10,000 personnes vivent avec le VIH/SIDA dans un pays de 2,8 millions d’habitants. Des études récentes montrent un taux de prédominance de 0,98% chez les femmes en état de grossesse, et de 0,5% parmi les recrues militaires. (Rapport annuel 2005 du SENLS)

Dans une population socialement conservatrice, et où la religion prédominante est l’islam, il est difficile de tenir d’ouvertes conversations concernant le VIH/SIDA. De plus, les tabous sociaux sur les rapports sexuels hors mariage font de sorte que les distributions de préservatifs sont menées furtivement, et celles-ci par des activistes; au lieu d’être vendus publiquement dans des magasins ou des pharmacies. Il y a également un grave manque de centres de traitement avec des équipements appropriés pour administrer les soins nécessaires. En décembre 2004, la Mauritanie ouvrit son premier centre de dépistage et de traitement du SIDA à Nouakchott. Ce centre, conjointement financer et gérer par la Croix Rouge et la Banque Mondiale, est le seul endroit où l’on peut accéder à un traitement contre le VIH/SIDA dans le pays. A Nouadhibou, un port actif dans le désert au nord du pays, et un carrefour pour les pêcheurs, les mineurs et les personnes migrants vers l’Europe, les efforts pour adresser le SIDA sont à peine naissants. (“Fight against AIDS slow to take root in port city of Nouadhibou.” IRIN PlusNews. April 2005.

Réponse Nationale et du secteur privé concernant le VIH/SIDA

Seules quelques grandes entreprises opèrent en Mauritanie; la majorité du secteur privé est organisé en huit fédérations. La récente découverte de pétrole au large de la Mauritanie a le potentiel de créer un réel boom économique dans les prochaines années. Cependant, les changements du paysage au niveau économique pourraient entraîner des transformations sociales qui mèneraient à une hausse de la prédominance du VIH/SIDA. D’autres secteurs prioritaires incluent le secteur minier (la Banque Mondiale a contribué 18 millions de dollars pour le développement du secteur d’extraction dans le pays), le secteur de la pêche, de l’agriculture, du transport, et du tourisme. (“AIDS Millions for West African Country.” IRIN PlusNews. July 2005.) Le projet multi-pays sur le VIH/SIDA (MAP) de la Banque Mondiale a assigné environ 21 millions de dollars pour adresser le problème du SIDA en Mauritanie.

En 2002, une stratégie nationale de quatre ans (2003-2007) a été adoptée pour lutter contre le SIDA en Mauritanie. Le gouvernement mauritanien a mis en place un Conseil National de Lutte contre le SIDA (CNLS) présidé par le premier ministre pour agir en tant que comité principal pour toutes décisions nationales concernant la lutte contre le VIH/SIDA. Ce comité a développé et adopté une politique et stratégie nationales, et assure donc la mobilisation et la dissémination des ressources dans la lutte contre le VIH/SIDA en Mauritanie. Aussi, un Secrétariat Exécutif National de Lutte contre le SIDA (SENLS) a été créé pour agir en tant que coordinateur national principal. Géré par le CNLS, ce secrétariat a pour rôle de coordonner les approches multisectorielles et l’exécution de la stratégie et du plan nationaux. (Cadre Stratégique National de Lutte Contre les IST/VIH/SIDA 2003-2007. République Islamique de Mauritanie. Aout 2002.)

Définition du Secteur Privé

Le secteur privé mauritanien est représenté par la Confédération Nationale du Patronat Mauritanien (CNPM), qui est divisée en huit fédérations professionnelles regroupant tous les secteurs principaux du pays :

• la Fédération de Commerce
• la Fédération Nationale de Pêche
• la Fédération d'Exploitation et d'Industrie
• la Fédération des Banque, du Tourisme et des Services
• la Fédération Nationale de Transport
• la Fédération d'Agriculture et de Bétail
• la Fédération du Logement et des Travaux Publics
• la Fédération des Boulangers

Pour l’accès aux fonds disponibles à travers le projet MAP, le secteur privé mauritanien inclue ces fédérations, ainsi que toute autre société légalement reconnue, en existence depuis au moins dix-huit mois, et ayant au minimum dix employés. Le secteur privé informel mauritanien ne répondant pas aux critères ci-dessus cités, les entreprises de ce secteur appliqueront par l’intermédiaire des fédérations.

Concernant le VIH/SIDA, les industries des mines, de la pêche, du transport et de la future exploitation pétrolière ont été déclarées prioritaires car elles représentent les secteurs où l’on retrouve la population à haut risque.

Objectifs de mission:

L'objectif de cette première mission du secteur privé pour la lutte contre le VIH/SIDA était d’approfondir le dialogue avec le SENLS (Secrétariat Exécutif National de Lutte contre le SIDA) et le secteur privé mauritanien concernant le développement d’une composante secteur privé dans la stratégie nationale de lutte contre le VIH/SIDA. Les discussions inclurent la façon dont l’épidémie du SIDA affecte le monde des affaires, les stratégies possibles pour engager et fournir les ressources additionnelles au secteur privé, et comment individuellement ou par l’aide des associations professionnelles les entreprises mauritaniennes pourraient s’engager plus activement dans la réponse nationale sur la lutte contre VIH/SIDA.

La mission revit:

• La stratégie nationale actuelle pour l’engagement du secteur privé dans la lutte contre le VIH/SIDA;
• Les présentes initiatives du secteur privé pour adresser le VIH/SIDA ainsi que le support financier disponible des différents donneurs et organismes non gouvernementaux ;
• Les différents mécanismes d’engagement du secteur privé, tels que les formulaires de demande de projet, les critères d’éligibilité, les dépenses autorisées, et le processus de suivi et évaluation ;
• Le statut de développement d'une coalition d'entreprise impliquée dans la lutte contre le VIH/SIDA en Mauritanie;
• L'information sur le cadre juridique actuel concernant la responsabilité sociale de l’employeur (et les législations prévues);
• Les meilleures pratiques et approches de prévention du VIH/SIDA en milieu de travail actuellement en cours ou en voie de développement;
• Les stratégies pour accroître la participation du secteur privé dans la réponse nationale de lutte contre VIH/SIDA;
• Le plan d'action à court terme pour permettre l'exécution efficace de la stratégie du secteur privé.

De plus, la mission fut chargée de:

• D’assister le point focal - secteur privé au SENLS (Mme. Waranka Ba) et le consultant - secteur privé (M. Yahya Kane) dans la rédaction des termes de référence pour une coalition d’entreprises nationale de lutte contre le SIDA;
• D’identifier et suggérez des résolutions aux problèmes retardant la distribution des financements de première et seconde tranche d’initiatives du secteur privé sous le Projet Multi-Sectoriel (MAP) de la Banque Mondiales;
• De travailler avec le point focal - secteur privé au SENLS pour la réduction des termes de référence du Conseil d’Entreprises pour le Secteur Privé (PSAG), et identifier et solliciter la participation de membres du secteur privé influents ; et
• D'assister dans le développement d'une stratégie de communication pour la composante secteur privé du MAP.

Résultats:

Le Processus de demande et de financement pour les projets MAP

• Nous étions heureux de constater que la stratégie pour la composante secteur privé du MAPdu SENLS était beaucoup plus développée qu’avait fait allusion les rapports précédents. Par conséquent, notre but primaire était d’amélioration la stratégie existante pour expédier les processus de revue et d'approbation. La mission et le SENLS ont mis à jour et ont simplifié les mécanismes procéduraux pour la composante secteur privé du MAP, comprenant le manuel d’opération pour le secteur privé du SENLS, le formulaire de demande, et les critères d'éligibilité et d'évaluation. Des matériaux de communication ont été développés pour une meilleure promotion et explication des services offerts par le MAP en Mauritanie. De plus, les procédures pertinantes au secteur privé ont été séparé de celles de la société civile pour faciliter la compréhension des procéhension des procédures de soummission pour le secteur privé.
• Concernant les projets soumis par le secteur privé, quatre projets ont été financés, dont un est entièrement achever(la fédération d'agriculture et de bétail), et dont trois ont sont encore en phase d'exécution. A notre arrivée, des trois projets, deux attendaient l'approbation pour une deuxième tranche. Au cours de la mission, un de ces projets (laiterie de Tiviski) fut approuvé et envoyé à l'institution financière liée au CNLS (CAF) pour le déboursement des fonds. L'autre projet en attente pour une deuxième tranche doit fournir une documentation financière additionnelle avant d’être approuvé (Centre de Gestion de Pêche Artisanale). Aussi, quatre autres projets ont été autorisés et envoyées a la CAF pour l'examen de la documentation financière avant une approbation finale (Confédération Générale des Travailleurs de Mauritanie, Fédération Nationale des transports, Association Mauritanienne pour l’Artisant Traditionnel, et Delta Service).
• Une liste de réultats attendus a été établie pour un nombre de 16 projets approuvés et financé au niveau du secteur privé d’ici la fin de l’année 2006.
• Dans un effort d’améliorer le processus d’approbation, et de mieux utiliser les ressources humaines limitées, les demandes de projets futures seront revues par le point focal du secteur privé, et envoyées au département suivi-évaluation juste pour enregistrement. L’étape d’enregistrement ne durera pas plus d’une journée de travail. Une fois le procédé d’enregistrement terminé, les projets seront envoyé au CNLS pour approbation par le comité de revision et d’approbation des projets, pour après être transmis à la CAF pour la procédure de passation de marchés et la distribution des fonds.

Coalition et Conseil d’entreprises pour le secteur privé (PSAG)

• La mission a travaillé avec le consultant désigné pour développer les termes de références de la coalition d’entreprises en incluant le développement institutionel et l’accroissement des capacités.Lors d'une première réunion tenue le 9 février, 2006, les huit fédérations et quelques représentants du PSAG ont passé en revue et mis à jour les termes de référence, la déclaration de mission, et la structure d'organisation de la coalition d'entreprises. Au cours de la réunion du 9 février, il a été décidé qu'une deuxième réunion pour élire le secrétariat exécutif et pour finaliser les termes de référence serait prévue pour la première semaine du mois de mars. Une réunion additionnelle pour la revue et l’établissent d’un plan d'action pour la coalition aura lieu en fin mars 2006, menant au lancement officiel de la coalition programmé pour le 20, avril 2006.
• Pour faciliter la coordination et l'exécution des activités de la coalition d'entreprises, la mission recommande que le groupe de travail technique au sein de la Confédération Générale des Employeurs Mauritaniens (CNPM), qui a été établi pour aborder les questions sociales dans le secteur privé, et avec l'expertise continue au niveau des activités dans le lieu de travail, soit choisi comme corps chargé de la coordination de la coalition.
• La mission et le SENLS ont identifiés et rencontrés les membres potentiels du PSAG. Les représentants des entités suivantes ont été choisis pour former le PSAG : 1) la Confédération Générale des Employeurs Mauritaniens (CNPM); 2) la laiterie Tiviski; 3) SEPH (Société de Pêche); 4) la Société Nationale d’Industries et des Mines (SNIM); et 5) la Fédération d’Industries et des Mines.
• Le rôle du PSAG sera d'aider la coalition d'entreprises à mettre en application un plan d'action conçu pour aider à l’accès aux fonds, et à plaidoyer pour les intérêts du secteur privé au un niveau national avec le secteur public.

Stratégie de Communication

Les outils de communication suivants ont été rédigés pour la composante secteur privé du MAP :

• brochure de promotion;
• formulaire de soumission; et
• guide de soumission (pour accompagner le formulaire cité ci dessus) avec une liste d’ONGs de la Société Civile comme partenaires potentiels.

Ces outils seront distribués dans les ateliers prévus prochainement dans les villes de Nouadhibou, de Zouératt et de Nouakchott.

Plan d’Action

• Un plan d'action de trois mois pour le point focal du secteur privé a été développé.
• Le point focal du secteur privé soumettra un rapport trimestriel à la banque mondiale et au CCA détaillant les progrès selon le plan d'action convenu.

Prochaines étapes:

Une mission de suivi.